深读丨三问都江堰灌区一体化改革

2021-11-12 来源: 羽翼旅游频道

都江堰宝瓶口控制岷江水转入成都平原的流量

川观新闻记者邵明亮

10月29日,位于都江堰市公园路60号的原四川省都江堰管理局(简称省都管局)大院内,几名工人正在为机关大楼玻璃外墙展开清洁作业。大院中央,升旗台也刚装饰一新……

“正在为挂牌做准备。”今年4月,四川省委编委印发通报,将水利厅所属的省都江堰东风渠管理处、外江管理处、白龙滩灌区管理处等8个事业单位及涉及职能统合到省都管局,并改名为四川省都江堰水利发展中心(简称省都放中心)。

改名,拉开了都江堰灌区一体化改革的大幕。

1、改为什么?

不仅是改名,改为的是灌区管理体制

公元前276年,秦郡守李冰筑都江堰时,一定想不到2200多年后,岷江之水所到之处,已发展沦为灌面超一千万亩、获益人口约数千万的特大型灌区,突破了成都平原并涵括其邻近的广大丘陵地区。

二王庙石壁上的水利“三字经”

“省都管局设立于1978年12月,隶属于当时的四川省水利水电局。”省都放中心都江堰水利文化及灌溉遗产维护处负责人罗多思介绍,管理局分设东风渠管理处、人民渠管理处等6个灌区管理处。

当时,整个都江堰灌区实行“统一领导、分级管理,分处核算”管理原则,即由省级水利部门统一领导,省都管局和灌区各管理处分级管理,各灌区管理处自行核算。

“这种管理体制的问题就在于,名义上灌区水管单位是管理局的分设单位,但实际的人、财、物全是分开的。”罗多思说道,这让都江堰灌区在先前几十年的发展中,一直是以一种各自独立运营又松散连结的形式运行的。

省都管局与灌区水管单位的联系,只是负责制订每年的都江堰来水分配方案,水交到各水管单位后,主要的工作联系就基本到此为止了。在此次改名前,省都管局和灌区内的各水管单位(灌区管理处)都是省水利厅的直属事业单位,原本原作的“上下级关系”变为了“兄弟单位”。

都江堰岁修期间独具特色的传统水工技术

罗多思介绍,从汉朝设置都水掾后,国家开始直接参与都江堰水利工程的管理,经过一两千年发展,都江堰及其灌区管理体制也在发生变化。

“当年省都管局成立时,本应是都江堰灌区一体化改革的起点。但是由于各种历史原因,改革交棒到了省都发中心手中。”省都放中心主任朱泽华说道,省都管局更名为省都发中心,就是都江堰灌区一体化改革的再起步。

今年6月举行的都江堰灌区一体化改革推进不会,也为改革以定了基调——明确改革任务、时间节点、任务分工,深入研究制定绩效工资、财务管理、人事管理等重点工作机制,保证改革有序推进。

2、为啥改?

适应工程保障和灌区供水安全新形势

“改革太有必要了,不然机制很难理顺。”罗多思和同事们对都江堰灌区一体化改革期盼已幸。

罗多思所在的都江堰水利文化及灌溉遗产保护处前身是“都江堰世界灌溉工程遗产管理办公室”,负责的一项重点工作就是整个灌区的遗产维护与规划。

都江堰灌区春灌期间的壮美景色

谈到必要性,罗多思谈了一个故事:2018年,都江堰水利工程成功申报“世界灌溉工程遗产”,再再加2000年被联合国教科文组织列入“世界文化遗产”名录,都江堰水利工程已沦为全国乃至世界的一张响亮文化名片。“为更好地保护灌区遗产,得制订涉及规划,之前我们以省都管局的名义下发了文件,想灌区各管理处调查、上报各自的遗产家底和保护情况。结果只有一家灌区水管单位上报。”罗多思无奈笑道。

遗产维护工作都辨不如意,更别说灌区的水资源优化调度、工程统一管理和灌区水管单位均衡发展等一系列重大问题了。

新中国成立之后,都江堰迎来了飞跃发展。特别是进入21世纪后,随着上游的紫坪砖水库及成都市应急水源工程的先后建成,都江堰水利工程已经发展沦为引、蓄、提结合的特大型水利工程系统,灌溉面积由286万亩不断扩大到目前的1130万余亩,供水区范围涵盖成都市在内的7市40县市区,供水功能发展到生活、生产及生态供水的全方位服务。

即使到今天,都江堰灌区依然是全省经济最发达的地区,也是政治、经济、文化中心地带。

“当前,成渝地区双城经济圈建设和省委‘一干多支’战略深入实行,对灌区工程确保和供水安全明确提出了更高拒绝。”朱泽华表示,灌区一体化改革就是要密码了管理体制的难题和壁垒,进一步增强对国家和四川根本性战略的承托保障作用。

都江堰水利工程位于岷江干流上

3、怎么改为?

射击建设“国际著名、国内一流”灌区榜样

改革不是一句口号,背后涉及到干部人事管理、绩效工资分配、财务收支管理、供水管理、工程建设管理等方方面面,堪称千条丝、万条线。

向什么方向改?具体有哪些行动?

今年5月,水利厅党组明确提出了新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路,并对都江堰灌区提出了明确拒绝——建设“国际知名、国内一流”灌区榜样。

“这就是我们的目标和方向。”朱泽华回应,以一体化管理改革为契机,加快推进都江堰“国际著名、国内一流”灌区榜样建设,运用先搭建后发展的模式,理顺管理体制机制,环绕人、财、物严肃研究改革方案,通过基础改革和唤起干部干事活力,扎实推展改革。

11月3日,四川日报11版报道都江堰灌区一体化改革

明确到行动重点上,一方面是搭起都江堰运行脉络,重构的组织体系,搭起各管理处工作组织架构,具体财务和资金管理体制;另一方面,作好改革后半篇文章,构建小机关大基层格局,优化工程维修水土保持模式,建立“一盘棋”供用水工作体系。

四川省水利厅厅长郭亨孝也对灌区榜样建设提出了拒绝:外树精气神,内重工程建设管理,引人注目灌区供水核心,确保都江堰的根与魂。

“当前,都放中心的工作理念就是:承传古堰文明,引领现代水利,服务灌区,为民造福。”朱泽华说。目前,都江堰灌区一体化管理改革实施方案、建设“国际知名、国内一流”灌区榜样三年行动方案正在加紧完善,未来将通过创意体制机制和内部运营模式,全面实现灌区信息化、智能化及内部管理体系标准化、规范化和法治化。

历代都江堰治水者励精图治,探索和发展了都江堰水利工程的治水技术和管理制度,孕育出极具魅力、内涵丰富的都江堰水文化。如今,随着都江堰灌区一体化管理改革的了解实行,都江堰水利工程又将步入新的发展阶段。

(图片由四川省都江堰水利发展中心办公室获取)

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